編者按：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，集團(tuán)宣傳平臺(tái)特開(kāi)設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神”專(zhuān)欄，選取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等權(quán)威媒體平臺(tái)的相關(guān)內(nèi)容定期推送，以權(quán)威深度、生動(dòng)新穎的內(nèi)容和形式，在集團(tuán)廣大干部職工中迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神的熱潮，推動(dòng)全會(huì)精神深入人心、落地見(jiàn)效。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。這既是對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路的精煉概括，也為“十五五”時(shí)期“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”指明了實(shí)踐抓手，必將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
促進(jìn)供需良性互動(dòng)具有必要性
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。”只有促進(jìn)供給和需求良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，才能為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供扎實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，舊供給難以匹配新需求，我們必須以需求牽引供給變革。與此同時(shí)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，過(guò)度依賴(lài)外部循環(huán)必然存在更大的風(fēng)險(xiǎn)，我們必須強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)，通過(guò)供需正向互動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)自主性與安全性。此外，投資拉動(dòng)效應(yīng)有所減弱，需要通過(guò)供需良性互動(dòng)開(kāi)辟新市場(chǎng)、培育新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換。
從發(fā)展階段要求來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著供給側(cè)與需求側(cè)的雙重挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織。一方面，供給體系存在質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與關(guān)鍵核心技術(shù)、高端產(chǎn)品供給短缺現(xiàn)象同時(shí)存在；另一方面，有效需求不足成為經(jīng)濟(jì)回升向好的主要制約，外需增長(zhǎng)乏力與內(nèi)需潛力釋放不暢并存。
從戰(zhàn)略實(shí)施要求來(lái)看，黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，就需要通過(guò)供需良性互動(dòng)來(lái)破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的背景下，只有做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)與強(qiáng)大生產(chǎn)能力的雙重優(yōu)勢(shì)，讓國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力基礎(chǔ)上，同時(shí)提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。
把握新需求與新供給的辯證關(guān)系
“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”是一個(gè)有機(jī)整體，互為因果，構(gòu)成一個(gè)螺旋式的上升路徑，通過(guò)新需求引領(lǐng)新供給和新供給創(chuàng)造新需求的動(dòng)態(tài)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)供需更高水平的平衡。
以新需求引領(lǐng)新供給。這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中“消費(fèi)反作用于生產(chǎn)”原理在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中的應(yīng)用與發(fā)展。消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的與動(dòng)力，需求結(jié)構(gòu)的變化將消費(fèi)者偏好信息傳導(dǎo)至供給端，推動(dòng)供給體系優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，消費(fèi)類(lèi)型也從“生存型”邁向“發(fā)展型”與“體驗(yàn)型”，從標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品需求轉(zhuǎn)向個(gè)性化定制、場(chǎng)景化體驗(yàn)等多元化需求。馬克思指出：“沒(méi)有需要，就沒(méi)有生產(chǎn)。”新需求的出現(xiàn)，首先為生產(chǎn)提供了明確的使用價(jià)值導(dǎo)向，促使生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力向新的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)集中，推動(dòng)傳統(tǒng)供給端加快技術(shù)革新、流程再造與產(chǎn)品升級(jí)；其次，新需求的多樣性與動(dòng)態(tài)性，推動(dòng)社會(huì)分工向更精細(xì)、更高級(jí)的形態(tài)發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，使供給體系更契合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求；最后，新需求反映生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的適配訴求，其引領(lǐng)下的供給變革，也將推動(dòng)生產(chǎn)資料所有制形式、分配方式、交換關(guān)系的優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力在更高水平上相適應(yīng)。
以新供給創(chuàng)造新需求。新供給并非對(duì)既有需求的被動(dòng)回應(yīng)，而是通過(guò)生產(chǎn)的創(chuàng)新性實(shí)踐，突破傳統(tǒng)需求的邊界，催生出此前未被感知或無(wú)法滿足的新型需求，其核心在于通過(guò)使用價(jià)值的創(chuàng)新性供給，激活消費(fèi)潛力、重塑消費(fèi)認(rèn)知、拓展消費(fèi)空間。首先，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)并不斷豐富供給品類(lèi)，推動(dòng)消費(fèi)方式與消費(fèi)理念的革新；新供給不僅提供產(chǎn)品與服務(wù)，更傳遞新的生活方式、價(jià)值觀念與發(fā)展理念，促使新產(chǎn)品與新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生與迭代出全新的消費(fèi)形態(tài)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展孕育出嶄新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，以新供給創(chuàng)造新需求是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，高質(zhì)量發(fā)展亟須提高供給體系質(zhì)量，新供給通過(guò)技術(shù)升級(jí)提高產(chǎn)品質(zhì)量、通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新滿足個(gè)性化需求、通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。最后，以新質(zhì)生產(chǎn)力培育為核心，推動(dòng)供給體系轉(zhuǎn)型升級(jí)；聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，破解“卡脖子”難題，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平；優(yōu)化存量供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化提升，提高供給對(duì)需求的適配性。
構(gòu)建供需良性互動(dòng)的實(shí)踐路徑
堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，筑牢供需良性互動(dòng)根基。推動(dòng)二者高效協(xié)同發(fā)力，既是構(gòu)建生產(chǎn)端高質(zhì)量供給與消費(fèi)端高水平需求良性循環(huán)的關(guān)鍵支撐，也是破解我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然選擇，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。在投資于物方面，要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加大對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資；通過(guò)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)備，不斷優(yōu)化生產(chǎn)方式，以擴(kuò)大產(chǎn)能、提高生產(chǎn)率。在投資于人方面，既要精準(zhǔn)對(duì)接民生需求，將資源投向教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域，也要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)環(huán)境，為個(gè)體能力提升與人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。
提振消費(fèi)，激活內(nèi)需增長(zhǎng)潛力。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，培育新型消費(fèi)、綠色消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，破除消費(fèi)壁壘，促進(jìn)居民增收、穩(wěn)定居民預(yù)期，讓居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。服務(wù)業(yè)涉及教育、健康、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域，深刻影響民生福祉與就業(yè)質(zhì)量，對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)具有重要戰(zhàn)略作用。2024年，中國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出的比重達(dá)46.1%，服務(wù)業(yè)在中國(guó)消費(fèi)業(yè)中正處于快速發(fā)展階段，服務(wù)消費(fèi)呈現(xiàn)巨大的增長(zhǎng)動(dòng)能和潛力。因此，要順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，將服務(wù)消費(fèi)作為當(dāng)前提振消費(fèi)的關(guān)鍵引擎。
打通循環(huán)堵點(diǎn)，完善供需對(duì)接保障機(jī)制。供需失衡，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展水平在特定階段不相適應(yīng)的體現(xiàn)。要加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。首先，以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為抓手，破除供需循環(huán)的制度障礙。按照統(tǒng)一制度和規(guī)則的核心要求，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。其次，健全現(xiàn)代流通體系，完善物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，降低供需對(duì)接成本，讓優(yōu)質(zhì)供給能夠快速觸達(dá)需求端。再次，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，在尊重價(jià)值規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的作用。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展供需良性互動(dòng)空間維度。我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致供需存在“空間錯(cuò)配”，需要通過(guò)協(xié)同發(fā)展以拓展供需良性互動(dòng)的廣度與深度，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值循環(huán)的整體韌性。推動(dòng)城鄉(xiāng)供需雙向賦能。立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一方面推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)向農(nóng)村延伸，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)自身的供給潛力；另一方面完善鄉(xiāng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、公共服務(wù)下沉農(nóng)村，釋放農(nóng)村消費(fèi)需求。優(yōu)化區(qū)域供需分工協(xié)作。發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，聚焦高端供給與升級(jí)需求的深度融合；支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托特色資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成“東部高端供給—中西部特色供給”“東部升級(jí)需求—中西部擴(kuò)大需求”的互補(bǔ)互動(dòng)。
