編者按：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，集團(tuán)宣傳平臺特開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等權(quán)威媒體平臺的相關(guān)內(nèi)容定期推送，以權(quán)威深度、生動新穎的內(nèi)容和形式，在集團(tuán)廣大干部職工中迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對“大力提振消費(fèi)”作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度。這為建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場、加快構(gòu)建新發(fā)展格局指明了新的目標(biāo)方向。當(dāng)前，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、有效需求不足等問題凸顯，需要進(jìn)一步提升居民消費(fèi)率，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)。在“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給”與“加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度”兩方面協(xié)同發(fā)力，惠民生促消費(fèi)密切結(jié)合，將進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。
深刻認(rèn)識擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給與強(qiáng)化普惠民生的意義
消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要領(lǐng)域和國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在滿足人民對美好生活需要中具有重要地位。
首先，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給是滿足人民日益增長的美好生活需要的直接體現(xiàn)。隨著我國居民收入水平持續(xù)提高，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破9.5萬元，城鎮(zhèn)化率超過60%，人民對美好生活的要求不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。人民群眾對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求日益旺盛，不斷豐富消費(fèi)供給尤其是服務(wù)消費(fèi)供給，是解決“供需錯配”問題的重要途徑。這不僅是短期激發(fā)內(nèi)需潛力的有效途徑，更是長期推動產(chǎn)業(yè)升級，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變的必然要求。
其次，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度是提升居民消費(fèi)意愿和解除消費(fèi)后顧之憂的關(guān)鍵舉措。實(shí)施消費(fèi)品以舊換新等直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策，能夠直接提升民眾的支付能力和消費(fèi)意愿，特別是對于大宗商品和基本服務(wù)，效果更為顯著。而優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的持續(xù)加大投入，能夠穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。這充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性，也為大力提振消費(fèi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
最后，優(yōu)質(zhì)供給與普惠民生相輔相成、互為條件。沒有持續(xù)擴(kuò)大的優(yōu)質(zhì)供給，普惠政策可能面臨“有錢買不到好東西好服務(wù)”的窘境，難以真正提升民眾的獲得感與幸福感；而沒有普惠性的政策支持和堅(jiān)實(shí)的社會保障，潛在消費(fèi)需求就無法有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，優(yōu)質(zhì)供給也將失去廣闊的市場空間。二者協(xié)同推進(jìn)可以形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，符合加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，必須堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，在商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、城市消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等方面系統(tǒng)推進(jìn)供給升級，構(gòu)建多層次、高品質(zhì)的供給體系。
一是提升商品消費(fèi)品質(zhì)，夯實(shí)消費(fèi)基本盤。商品消費(fèi)規(guī)模大、帶動力強(qiáng)，目前仍是我國消費(fèi)基本盤，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。要在用好超長期特別國債等資金支持實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動的基礎(chǔ)上，推動開展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，支持有條件地區(qū)在取消二手車限遷、發(fā)展汽車后市場等方面先行先試。推動國貨潮品消費(fèi)升級，推動老字號創(chuàng)新發(fā)展，打造一批國貨精品展銷平臺。促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)品內(nèi)銷，建設(shè)一批外貿(mào)品牌內(nèi)銷平臺，推動“同線同標(biāo)同質(zhì)”消費(fèi)發(fā)展。
二是優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供給，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。服務(wù)消費(fèi)潛力大、業(yè)態(tài)新，是我國未來消費(fèi)增長的主要引擎。要推動服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，通過對外開放和對內(nèi)改革相結(jié)合有效培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，在醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域推出更多開放舉措。加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)適老化產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)場景。推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，支持家政服務(wù)員技能升級。促進(jìn)文娛旅游消費(fèi)升級，支持打造具有國際影響力的演藝集聚區(qū)，培育冰雪經(jīng)濟(jì)、濱海旅游等特色服務(wù)消費(fèi)帶。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，培育在線教育、智慧醫(yī)療等數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)。
三是推動城市消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展，提升消費(fèi)國際化水平。城市消費(fèi)集聚性強(qiáng)、引領(lǐng)作用突出，是我國消費(fèi)發(fā)展的主要載體。積極推進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新，開展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)城市建設(shè)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、推動消費(fèi)場景創(chuàng)新、支持優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源與知名IP跨界合作等一系列措施，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力，開辟消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。在深化國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)更多城市開展國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)化境外旅客購物離境退稅服務(wù)，提升跨境支付便利度。鼓勵實(shí)施城市商業(yè)提升行動，打造一批智慧商圈、特色商圈，結(jié)合城市更新改造形成一批具有市場號召力的步行街。完善城市社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批集養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)于一體的城市一刻鐘便民生活圈。
四是提升農(nóng)村消費(fèi)供給水平，釋放縣域消費(fèi)潛力。農(nóng)村消費(fèi)市場廣闊、潛力巨大，是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要支撐。要健全縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推動縣域商業(yè)設(shè)施提質(zhì)升級，改造提升一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村新型便民商店。完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，培育一批縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、集配中心和冷鏈物流設(shè)施。培育農(nóng)村特色消費(fèi)場景，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)等鄉(xiāng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，打擊假冒偽劣商品，提升農(nóng)村商品和服務(wù)質(zhì)量。
切實(shí)加大普惠民生保障力度
落實(shí)四中全會關(guān)于民生保障和擴(kuò)大內(nèi)需的部署，將普惠性政策與民生保障支出緊密結(jié)合，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
完善收入分配制度，夯實(shí)消費(fèi)能力基礎(chǔ)。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體比重。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段，促進(jìn)社會公平。消費(fèi)是收入的函數(shù)，只有居民收入持續(xù)增長，消費(fèi)才能“暖起來”，經(jīng)濟(jì)才能“熱起來”。
增強(qiáng)普惠政策的精準(zhǔn)性和有效性，確保直達(dá)快享。充分利用數(shù)字技術(shù)，建立針對低收入家庭、老年人等特定群體的精準(zhǔn)識別機(jī)制。優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，簡化申領(lǐng)流程，確保消費(fèi)券、補(bǔ)貼等能夠快速、準(zhǔn)確直達(dá)目標(biāo)消費(fèi)者，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入只增不減，明確各級政府支出責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)“一老一小”、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，通過穩(wěn)定的民生投入，解除居民消費(fèi)后顧之憂，釋放消費(fèi)潛力。
健全多層次社會保障體系，筑牢民生安全網(wǎng)。完善覆蓋全民的社會保障體系，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，健全分層分類的社會救助體系。只有讓人民群眾對未來生活有穩(wěn)定的預(yù)期，才敢于消費(fèi)、樂于消費(fèi)。
